内容包括三部分：①招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目需求概况和招标投标活动规则，对参与项目招标投标活动各方均有约束力，但一般不构成合同文件；②工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等，全面描述招标项目需求，既是招标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和中标人具有约束力；③参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。

一般开始，对于工程建设项目，或者其他项目招投标，招标文件一般应至少包括下列内容：

1、招标人须知。这是招标文件中反映招标人的招标意图，每个条款都是投标人应该知晓和遵守的规则的说明。

2、招标项目的性质、数量。

3、技术规格。招标项目的技术规格或技术要求是招标文件中最重要的内容之一，是指招标项目在技术、质量方面的标准如一定的大小、轻重、体积、精密度、性能等。技术规格或技术要求的确定，往往是招标能否具有竞争性，达到预期目的的技术制约因素。

4、招标价格的要求及其计算方式。投标报价是招标人评标时衡量的重要因素。因此，招标人在招标文件中应事先提出报价的具体要求及计算方法。

5、评标的标准和方法。评标时只能采用招标文件中已列明的标准和方法，不得另定。

6、交货、竣工或提供服务的时间。

7、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件。

8、投标保证金的数额或其他形式的担保。招标人可以在招标文件中要求投标保证金或形式的担保（如抵押、保证等），以防止投标人违约，并在投标人违约时得到。投标保证金可以采用现金、支票、信用证、银行汇票，也可以是银行保函等。

9、投标文件的编制要求。

10、提供投标文件的方式、地点和截止时间。

11、开标、评标的日程安排。

12、主要合同条款。合同条款应载明要完成的工程范围、供货的范围、招标人与中标人各自的权利和义务。除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款。