存在的困难：1、招标文件编制不规范。2、控制价出具不合理：①对于货物或设备类项目未能充分结合项目实际情况对采购设备参数和服务等内容进行市场询价；②对于没有取费标准的服务类项目控制价未结合采购服务内容和标准合理测算审核控制价。3、标后管理不到位：①未按照采购文件要求的技术标准安装施工，存在招标时以较高配置要求排除潜在投标人，实际施工时却以较低的标准要求实际中标人；②实施进度严重滞后。

一、招标文件编制不规范

1、招标文件设置“★”条款数量过多，存在排他性；

2、将“★”条款（表明资格条件的）重复设置到招标文件评分标准中，存在倾向性；

3、招标文件中采购需求技术参数设置存在倾向性；

4、招标采购文件评标标准设置不符合规范要求，存在排他性、倾向性问题（商务和技术指标分值设置不合理）。

二、招标控制价：

1、招标控制价是指招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

2、作用有：

（1）招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。

（2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标。

（3）利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。  

（4）招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。

（5）可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

（6）作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。

（7）投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。

（8）减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。

（9）招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。