双信封招标，是指要求投标人将投标报价和工程量清单密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，就是将价格、技术文件分成两份文件，在开标前同时密封递交招标人。并且在开评标环节，先开启和评审第一信封中的技术文件，根据第一信封的评审结果确定是否开启第二信封中的价格文件，并对报价进行排序比较后，得出最终的评标结论。

一、相比于单信封招标的模式，双信封招标的主要优点在于：

1、可以避免专家“看价打分”。无论是评审专家还是采购人代表，出于对审计等方面的考虑，更希望中标人是价格最低的投标人，而双信封能够帮助评标委员会排除价格因素的干扰，从投标人的技术实力和综合能力上进行客观地比较；

2、可以引导投标人更加重视技术方案的编制而不是一味地关注价格。87号令修订草案征求意见稿也规定：“对技术得分达到合格分或者达到规定名次的投标人的报价部分进行开标，公布其投标价格。”投标人只有在其技术方案达到合格分数或者在全部投标人中“脱颖而出”的情况下，才有资格来参与价格竞争。

在财政部的信息公告中，我们时常可以看到供应商有这样的投诉：认为自己的价格比中标人的价格低却没有中标，评标委员会没有公正评价投标文件。可以预见，如果引入双信封开评标，此类投诉会随之减少。

3、可以帮助采购人实现“优质优价”。无论是采用最低评标价法还是综合评分法，价格的评审机制都是低价优先。在过去的采购实践中，往往出现采购人花了低价却买来不是自己想要的货物或服务，除了有采购需求未明确的原因，“单信封”开评标方法也是造成这种问题的原因之一。而采用双信封开评标，技术方案没有达到招标文件规定的“优质标准”时，即使有最低的价格也无法中标。

二、单信封招标

单信封的是采用资格预审方式，只有通过资格预审的投标单位才可以递交文件，开标后不再进行资格审查，直接宣读报价，然后评委根据招标文件规定进行评审，这种在递交标书时不再递交资格审查文件的方式叫单信封。